農業快訊

城鄉融合發展取得的歷史性成就

發布日期:2019-05-07作者:admin 來源:紫荊創新農業研究院瀏覽次數:

5月6日上午,國家發展改革委舉行新聞發布會,介紹黨的十八大以來城鄉融合發展取得的歷史性成就以及《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》有關情況。?

城鄉融合發展取得的歷史性成就  ?

  發布會上,與會記者共提出10個問題。現在我們跟著記者,看看都有哪些問題吧。?

  中新社記者:當前城鄉基本公共服務的差距很大,這次文件提出要推進城鄉基本公共服務的普惠共享,我想請問具體的著力點是什么??

  周南:剛才陳亞軍司長談到,現階段中國發展最大的不平衡是城鄉之間的不平衡。城鄉之間不平衡最突出的表現就在于基本公共服務發展水平的不平衡,這種不平衡表現在資源布局、能力提供和服務質量上,所以我們說公共服務仍然是鄉村發展的明顯的短板。要實現共享發展,必須加快補齊這個短板,要增加公共服務在鄉村的供給,同時要增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性,穩步提高城鄉基本公共服務均等化的水平。剛才提到著力點,我想主要是幾個方面:?

  首先是教育,要建立城鄉教育資源均衡配置的機制。習近平總書記強調,教育公平是社會公平的重要基礎,要大力促進教育公平,讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育,通過知識改變命運。所以要優先發展農村的教育事業,促進各類教育資源向鄉村傾斜,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,用教育公平來促進整個社會的公平正義。?

  第二個是醫療,要健全鄉村醫療衛生服務體系。這對于堅持公共醫療衛生的公益性、保障國民的健康水平具有重要意義。要建立完善相關的政策制度,統籌加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施的建設,并通過鼓勵縣醫院和鄉村的衛生所建立醫療共同體,鼓勵城市大醫院對口幫扶或者發展遠程醫療來緩解農村居民看病難、看病貴的問題。2019-05-06 10:40:56?

  第三個是文化,要健全城鄉公共文化服務體系。優質的公共文化是提高城鄉居民生活質量和精神文明的一個重要保障。要統籌城鄉公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設,推動文化資源重點向農村傾斜,提高服務的覆蓋面和適用性,讓城鄉居民都能夠享有更豐富、更適合各自特點的文化服務。?

  第四個是完善統一城鄉的社保制度。醫療保險、養老保險等,是城鄉居民最關切的民生熱點,也是我們現在發展中的一個痛點。所以未來要加快實現各類社會保險標準統一、制度并軌,充分發揮社保對保障人民生活、對調節社會收入分配的重要作用。剛才陳亞軍司長還談到社會救助、鄉村治理等等,其實都是我們在基本公共服務普惠共享上要做的工作。謝謝大家。??


  南方都市報記者:大家都知道,農村土地制度改革是各方都很關注的問題,文件當中提到的承包地、宅基地和集體經營性建設用地改革,與現行相關的法律法規、規定有一些不一樣的地方,請問如何協調解決。?

  劉春雨:有二元特征的制度目前有很多,其中一個特別重要的就是土地制度。當前城鄉二元的土地制度是影響中國實現城鄉融合發展的重要制度,也是牽動中國城鄉兩個地理空間和工業農業現代化的關鍵性問題。?

  黨的十八大以來,農村土地制度改革取得了不少新的突破,但是距離城鄉土地的統籌高效、集約利用,距離真正建成城鄉統一的建設用地市場,距離使每一寸土地都能釋放出更多的發展活力和生產力,距離讓廣大農民平等共享城鎮化過程中的土地增值收益還有很長的路要走,因此《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措。?

  第一項舉措,農村集體經營性建設用地入市的制度。核心是要夯實土地的產權基礎,建立城鄉統一的建設用地市場?!兌餳分饕岢雋艘市砼┐寮寰越ㄉ櫨玫厝朧?,允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施,在改革中就要注意以下幾個問題:?

  一是推進要有序,要按照國家統一部署來實施?!兌餳誹岢齙?022年城鄉統一的建設用地市場要基本建成,到2035年城鄉統一的建設用地市場要全面形成。目前農村集體經營性建設用地入市這項改革還是在部分地區開展試點,未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節點,要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來安排,要在修法的基礎上進行全面推開。?

  二是推進要穩慎,要嚴守底線、防范風險。在推進農村集體經營性建設用地入市過程中,要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損,不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。此外,也要重點守住生態?;さ暮煜?,守住鄉村文化的根脈,還要有效防范各類政治、經濟、社會等有可能發生的潛在風險。?

  三是以農民為主體,充分尊重農民的意愿。土地制度改革事關農民的切身利益,所以要以維護農民的基本權益為底線,絕不能代替農民作主,不能強迫農民選擇,要真正讓農民得到改革的紅利。?

  四是前提要滿足,不能一哄而上,隨意改變用途。要把農村集體經營性建設用地入市的基礎做扎實,確保待入市的土地符合空間規劃、用途管制和依法取得,不得突破現有規劃,不得隨意改變土地用途,不得出現違法用地的行為。?

  第二項舉措,改革完善農村承包地制度。這主要是進一步讓農民吃上“定心丸”,抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,要平等?;げ⑶醫徊椒嘔畛邪鼐?,為現代農業的發展提供更加可靠的制度保障。在此過程中,需要注意的是承包地的農業用途不能改變,農民利益要得到充分?;?,而且要堅持因地制宜,宜大則大,宜小則小,不搞“一刀切”式的土地規模經營。?

  第三項舉措,穩慎改革農村宅基地制度。習近平總書記講過,農村閑置農房放在那里任其破敗是一個大浪費,但是利用起來卻是一筆大資源,可以重點結合發展鄉村旅游業,適當放活一些。在此過程中,需要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開,按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。謝謝。??


  第一財經日報記者:鼓勵和引導工商資本入鄉發展可能會面臨一些合作機制、利益保障等方面的問題和困難,請問如何有效解決這些問題和困難?謝謝。?

  周南:工商資本入鄉發展,發揮它的積極作用,實際上是工業反哺農業、城市支持鄉村的一個重要舉措,也是城鄉融合發展的一個重要內容。工商資本下鄉帶去的不僅僅是錢,更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才。所以工商資本入鄉發展可以說鄉村有需求、資本有動力、發揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉,可以說是“激活了一片區域、壯大了一個產業、帶動了一方農民”,我想這就是很好的效果。?

  剛才記者提到有一些問題和難點需要避免和克服,在《意見》里也提出了一些改革的方向。一方面,要優化鄉村基層營商環境,強化政策支持、穩定政策預期,引導好、服務好、?;ず霉ど套時鞠孿緄幕?;另一方面,要設立必要的防火墻,不能富了老板、丟了老鄉,守住耕地紅線和生態紅線,守住農民權益不受損的底線。?

  《意見》也提出了具體改革措施,一是要深化“放管服”改革,完善配套設施建設補助等政策,鼓勵工商資本投資適合產業化經營的農業領域,支持進入鄉村生活性服務業。二是要探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式,發展壯大村級集體經濟,并通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。?  ??


  人民日報海外版記者:文件提出要實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,我們注意到這是一個全新的提法,請問有哪些制度安排?謝謝。?

  周南:從國際經驗看,率先推動城鄉基礎設施的互聯互通是發達國家城鄉融合發展的一個最直接的措施,貫穿在城鎮化的各個階段。這些年來,我們農村的基礎設施建設應該說取得了長足進步。剛才陳亞軍司長介紹時就說了一系列數據,確實有很大進步,但是和城市比還是十分滯后的,比如污水處理,城市的污水處理率已經達到了90%以上,農村只有22%,差距是相當大的。而且,無論是從前期的規劃上還是后期的管理、養護上,原來城市和農村的基礎設施都是分開的,所以這次《意見》提出要加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,同時還提出先建機制、后建工程。如果說新的話,就新在這里。?

  一是要建立城鄉基礎設施一體化規劃的機制。這是基礎設施統一發展的前提。關鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體,統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施的建設,重點是推動城鄉路網的一體規劃設計,暢通城鄉交通運輸連接,實現縣鄉村(戶)的道路連接,城鄉道路客運也要一體化。要統籌規劃重要的市政公用設施,推動向城市郊區的鄉村和規模比較大的中心鎮延伸,統籌規劃城鄉污染物收運處理體系,嚴防城市的污染上山下鄉,因地制宜統籌處理城鄉的垃圾污水。?

  二是要健全城鄉基礎設施一體化的建設機制。主要是明確鄉村基礎設施的公共產品的定位,構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的機制。要按照公益性和經營性對基礎設施進行區分,公益性的基礎設施建設政府要擔起來,經營性的就交給市場,以此為原則健全分級分類的投入機制。?

  三是建立城鄉基礎設施一體化管護機制。由于鄉村分散化的特點,所以基礎設施建成以后的長期運營和養護成本相對比較高,這也是長期以來工作的一個難點。我們這次提出要更好的運用市場化的手段來解決這個問題,合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,對公益性的設施,比如城鄉道路,管護和運營應納入一般公共財政預算,并且鼓勵政府用購買服務的方式來引入專業化的企業,提高管護的市場化程度。當然,城市里面的基礎設施建設運營企業現在很多還是事業單位,要對其進行市場化改革,使其專業化、市場化程度更高,要按照企業化的模式來運行,它才有可能到鄉村去承擔起相應的基本公共服務運營管護的職責。謝謝。?  ??


  新華社記者:當下推進城鄉融合發展的意義和重要性是什么?將會產生哪些深遠影響??

  陳亞軍:習近平總書記指出,在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。要走城鄉融合發展之路,向改革要動力,加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,健全多元投入保障機制,增加對農業農村基礎設施建設投入,加快城鄉基礎設施互聯互通,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署,明確提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。?

  推動城鄉的融合發展和鄉村振興是工業革命以來很多國家的施政的重點,也是目前我國學術界廣泛討論的重點和焦點問題。從現階段來說,推動城鄉融合發展有著現實而深刻的時代背景,也有著重大而深遠的歷史意義。我想可以從以下幾個方面來理解。?

  第一,城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。十九大指出,我們社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國最大的不平衡其實是城鄉關系的不平衡,最大的不充分其實是鄉村發展的不充分。我們仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征,很大程度上就表現在城鄉的二元結構上。解決發展的不平衡、不充分問題,不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要,在很大程度上需要依靠城鄉融合發展和鄉村振興。?

  第二,城鄉融合發展也是國家現代化的重要標志。我們國家的現代化其實是工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列發展的過程,“四化”同步發展是我國現代化建設的核心內容,也是核心的任務。在這“四化”里,工業化處于主導地位,是發展的動力;農業現代化是重要的基礎,也是發展的根基;信息化具有后發優勢,可以為我們的發展注入新的活力;城鎮化其實是一個載體和平臺,承接著工業化和信息化發展的空間,帶動著農業農村的現代化加快發展,也發揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關系,特別是如何處理好工農關系和城鄉關系,在一定程度上決定著我們現代化的成敗。因此,我們說城鄉融合發展既是城鄉現代化的抓手,也是重要的標志。?

  第三,城鄉融合發展是拓展發展空間的一個強勁動力。因為我國最大的發展潛力和后勁在鄉村,推動城鄉融合發展和鄉村振興、促進鄉村資源要素與全國大市場相對接,能夠釋放出可觀的改革紅利,也能夠帶動經濟社會持續發展。?

  第四,建立城鄉融合發展體制機制和政策體系是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要制度保障。鄉村振興不能就鄉村來談鄉村,必須走以城帶鄉、以工促農的路子,在城鄉融合發展中來破解它的一些難題。?

  我認為可以從這四個方面來理解現階段推進城鄉融合發展的重大意義和必要性。謝謝。?  ??


  央視記者:文件里面說,要放開放寬除個別超大城市的戶籍限制,請問這個考慮是什么?放開放寬落戶限制與超大、特大城市調控人口規模的矛盾如何協調??

  陳亞軍:這也是前一段時間,2019年新型城鎮化建設重點任務發布以后,大家議論比較多的事情。這次《意見》里也提出了這個導向。城鄉融合發展體制機制里提出的五大任務當中,第一條的任務就是建立健全城鄉要素合理配置的體制機制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里,人是放在首要來說的。其實農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務,也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮化,首先要解決的是農業轉移人口市民化的問題。解決好這個問題,對促進城鄉勞動力自由流動、全社會勞動生產力的提高、農民工群體收入的增長和國內消費市場的擴大等等,都具有重要的意義,同時對社會大局的穩定也意義重大。到目前為止,我們還有兩億多的農民工在城市里就業和生活,但是沒有在城市落戶,也沒有完全享受到城鎮基本公共服務。因此,2014年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃》,把解決好農業轉移人口市民化問題作為首要任務。黨的十九大以及中央經濟工作會議,都把市民化作為重要任務,并且2016年國務院辦公廳還專門印發了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》,明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。?

  解決市民化問題的途徑也很明確,就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶,要促進有條件、有能力在城市穩定就業生活的農業轉移人口落戶,這樣他們可以完全享有城市的公共服務。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口,一億人通過落戶解決,余下的要通過居住證制度全覆蓋,實現以居住證為載體提供城鎮基本公共服務。截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口,其中65%分布在地級以上的城市,基本上是大城市。因此,我們說要解決好落戶的問題,需要大中小城市和小城鎮聯動,光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題,需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。?

  這個問題提出來以后,社會上也有一些誤讀。我認為要把握好對農業轉移人口市民化意義的認識,還要把握好政策的內涵,避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認為,不能片面理解為這是搶人大戰,也不能片面地理解為這是放松房地產調控。?

  首先,不能搞選擇性的改革。解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先是什么意思?就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農民工,以及農村學生升學和參軍進入城鎮的。這些重點人群才是落戶的重點,而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶,這是政策里面需要把握好的東西。?

  第二是放寬落戶不等于放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎么改,習近平總書記提出的“房子是用來住的,不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制,防止房價大起大落。?

  第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮化規劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道,調控落戶規模和節奏。我們說的放開放寬其實和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口,既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口,又要立足城市功能定位,防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線,合理疏解中心城區非核心功能,引導人口合理的流動和分布,防止“大城市病”的發生。謝謝。?  ??


  中國經濟導報中國發展網記者:剛才陳司長提到城鄉融合發展體制機制改革的主要目標,請問如何分步走分階段的推進實施?謝謝。?

  劉春雨:建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,這個時間表、路線圖、優先序,我們是按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署,并且與鄉村振興戰略規劃進行了緊密銜接。主要是分三步走。?

  第一步,是與鄉村振興戰略規劃期相一致,到2020年城鄉融合發展的體制機制初步建立。從2018年到2022年是實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年,迫切需要城鄉融合發展的體制機制改革作為根本的制度保障。2022年這個時間節點,要努力做到城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通,除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬,城鄉統一的建設用地市場要基本建成,農村產權?;そ灰字貧瓤蚣芤拘緯?,經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。?

  第二步,是與中國基本實現現代化的時間節點相一致,到2035年城鄉融合發展的體制機制更加完善。這個時間節點要努力做到城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小,城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立,城鄉統一建設用地市場要全面形成,城鄉普惠金融服務體系要全面建成,基本公共服務均等化要基本實現,農業農村現代化要基本實現。?

  第三步,是與中國全面實現現代化的時間節點相一致,到本世紀中葉2050年左右,城鄉融合發展的體制機制成熟定型,這時要努力做到城鄉全面融合、鄉村全面振興、全體人民共同富?;臼迪?。?

  在推動《意見》落地生效的過程中,總的工作方法是:建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計;省級層面負責統籌制定本地區的實施方案、實施路徑,提出務實管用的措施;市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。具體的工作措施:?

  一是加強黨的領導,確保黨在推動城鄉融合發展過程中始終總攬全局、協調各方,為各項工作提供堅強的政治保障。?

  二是強化分工協作。國家發改委將牽頭建立城鄉融合發展工作部際協同推進機制,各有關部門要圍繞土地、人口、財政、金融和產權等方面的任務制定細化的配套改革方案。?

  三是壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識,當好改革的促進派和實干家。?

  四是注重試點引路。選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先試,觀照全局,為城鄉融合發展的面上改革引路探路。謝謝。?  ??


  中國改革報、改革網記者:我注意到剛才三位都提到了要向改革要動力,請問城鄉融合發展改革的大方向是什么??

  陳亞軍:城鄉融合發展的文件里面談到的體制機制,也就是改革的主要任務是五大方面。這五大方面內容豐富,大家可以細細的品讀。?

  一是城鄉融合的改革,把握了一個總方針,即從堅持農業農村優先發展這個角度出發,落腳到農業農村發展和農業現代化。“三農”問題是關系到國計民生的根本問題,我們的現代化是“四化”同步的現代化,沒有農業農村的現代化也就談不上整個國家的現代化。因此要發揮農民在鄉村振興中的主體作用,要尊重農民的意愿,切實?;づ┟竦娜ㄒ?,推動農業全面升級,農村全面進步和農民全面發展,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。?

  二是這個文件里面明確了改革的總抓手,就是協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。剛才我也講到了,我們還是處在城鎮化較快發展的中后期,農民進城還是一個大的趨勢,這是經濟社會發展的客觀規律,我們要遵循規律,不能違反規律。同時我們也考慮到,即使城鎮化率達到高峰的時候,預計也就是到2035年基本實現現代化的時候,城鎮化進入成熟定型期,那個時候城鄉格局也就固定下來。但即使到那個時候,城鎮化率達到70%、75%了,也還有4億左右的人生活在農村。因此,必須協同推進鄉村振興和城鎮化的戰略,做到城市和農村互促共進、共同繁榮。?

  三是明確了改革目標,就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平的差距。其實剛才大家也都談到了,鄉村振興生活富裕是根本。參照國際的經驗,大多數發達國家或者是現代化國家,城鄉收入差距基本在1.6:1的水平,現在我們的差距還是比較大的,因此在這方面還需要不斷的、持續的努力。?

  四是改革以完善產權制度和要素市場化配置為重點,來破除體制機制的弊端,促進城鄉要素自由流動、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制的弊端,解決好人、地、錢、公共服務、基礎設施等方面的問題,這樣才能為鄉村的振興注入新的活力。?

  同時,在改革路徑上也強調了要因地制宜、循序漸進。各個地方的發展水平不一樣,城鄉融合發展的階段不一樣,鄉村發展的差異性很大,因此不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進,同時還要搞試點先行、久久為功,努力形成一個符合各地實際的、各具特色的改革路徑和城鄉融合發展模式。當然,在目標里面也提出了到2022年,我們可以推動經濟發達地區、都市圈和城市郊區,在體制機制改革中率先取得突破,這樣為其他地區今后的突破提供一種示范和引領。?

  我就回答這些,謝謝。?  ??


  總臺央廣記者:我們注意到推進城鄉融合發展過程當中產業發展不協同,尤其是鄉村產業比較薄弱,所以想問《意見》在促進城鄉產業協同發展方面提出了哪些具體舉措?謝謝。?

  周南:就像你說的,城鄉之間的產業發展差距還是比較大的,一方面在城市里可能已經在發展高技術產業、先進制造業、現代服務業。另一方面在農村仍然以傳統農業為主。未來的鄉村經濟應該是以現代農業為基礎,以一二三產融合發展以及鄉村文化旅游等為補充的多元化經濟。要實現鄉村經濟的多元化和農業全產業鏈發展,城鄉之間要產業協同,核心是要用城市的科技,特別是跟農業相關的科學技術來改造鄉村的傳統農業,用城市的工業來延長農業的產業鏈條,用城市的互聯網產業等服務業豐富農村的產業業態。具體的改革舉措,《意見》里提出以下幾個方面:?

  一是構建農村一二三產業融合發展體系,依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生產經營模式轉變,健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制,完善農村電子商務支持政策,實現城鄉生產與消費多層次對接。二是適應居民消費升級趨勢,制定便利市場準入、加強事中事后監管政策,制定相關標準,引導鄉村新產業改善服務環境、提升品質。三是在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產業新業態發展,探索實行混合用地等方式。四是嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求。?

  我還想說的是,除了這些改革舉措以外,實現城鄉的產業融合發展,其實是需要一些空間載體的,不是所有的鄉村每一寸土地上都適合做一二三產業融合發展。適合做這些事情的地方,大概有幾種具體的形態,在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮作為城鄉要素融合的重要載體,打造集聚特色產業的創新創業生態圈。二是把農業園區作為重要的平臺,優化提升各類農業園區。三是完善小城鎮連接城鄉的功能,讓它承接一定的產業和公共服務。四是探索美麗鄉村的特色化差異化發展方式,盤活用好鄉村的資源資產。五是創建一批城鄉融合典型項目。我們特別希望探索通過市場化方式建立一個城鄉融合發展基金,用來引導社會資本,重點培育一批國家層面的城鄉融合典型項目,讓它形成示范帶動效應。我們希望通過一段時間的培育,這些空間載體能夠更多的承載人口、產業集聚,成為城鄉產業協同發展的先行區。謝謝。?  ??


  經濟參考報記者:文件中提到要促進農民收入的持續增長,您剛才也提到城鄉收入差距比較大,農民增收的機制有待完善,請問采取哪些措施,真正實現讓農民富起來,農民的“錢袋子”鼓起來??

  劉春雨:“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心就是收入問題。習近平總書記曾經指出,要構建長效政策機制,不斷縮小城鄉收入差距,讓廣大農民盡快的富裕起來。因此,《意見》里明確提出,必須落實以人民為中心的發展思想,鼓勵勤勞致富,統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。?

  第一是在農民的工資性收入方面。一方面要大力推動農業轉移人口在城市落戶,減少從事農業的農村勞動力數量。另一方面是對沒有落戶城鎮的農民工,要從優化就業環境、擴大就業崗位、提高勞動者素質這三個方面入手,來提高農民的工資性收入。?

  第二是在農民的經營性收入方面。既要完善財政、信貸、保險、用地等政策,降低農業成本、提高農業收入;又要提高職業農民技能,培育發展新型農業經營主體,統籌提高農業效益和農民收入。?

  第三是在農民的財產性收入方面。要以市場化改革為導向,推動農村集體產權制度改革,加快完成農村集體資產的清產核資,并且把經營性資產量化到集體成員,提高農民財產性收入,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。?

  第四是在農民的轉移性收入方面。要履行好政府的再分配調節職能,加強對農民生產生活的公共財力保障,實現城鄉間收入分配格局的不斷調整和優化。謝謝。?

  陳亞軍:剛才劉春雨同志從農民收入來源的四個渠道來談這個問題。剛才大家也都談到了,縮小城鄉收入差距其實是城鄉融合的一個根本目的,但縮小差距或者增加農民收入其實也是一個結果,既是目的,也是結果。其實整個城鄉融合發展的五大體制機制改革都是有利于農民增收的。除了剛才說的四個渠道之外,從更宏觀的角度來說,要增加農民的收入關鍵靠分子和分母聯動,一個方面要做大分子,另一方面要縮小分母。所謂縮小分母,就是減少農民。因為現在農業就業人口占全社會就業人口的27%左右,農業產業增加值占GDP7.2%左右,農業勞動生產率還很低。經濟學上有一個劉易斯曲線,農業和非農產業之間勞動生產率不一樣,因此要持續轉移農業就業人口,特別是通過城鎮化來減少農民。這樣剩余的農業勞動力能夠占有更多農業生產資料、擴大農業經營規模,有利于推進農業機械化、實現農業現代化,也有利于提高農業勞動者收入。所謂增大分子,也就是提升農業的價值鏈。通過農業農村新業態的培育,包括一二三產業的融合、農業產業化經營等,拓寬或者延伸農業產業鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手,才能真正實現農民收入的持久穩定增長。這是從更宏觀的層面做的補充。?

????(文章來源:發改委)